В последнее время в редакцию поступают множество вопросов от наших читателей, касающихся деятельности Российского консульства, в основном, порядка выдачи российских загранпаспортов. Мы аккумулировали вопросы и надеемся, что все неясности, посредством предлагаемого интервью с заведующим консульским отделом Посольства России в РЮО Тамерланом Зассеевым, будут устранены. 

– Долгое время получение основного документа гражданина России – паспорта – было большой головной болью для жителей нашей республики. В свете признания независимости РЮО Российской Федерацией и создания здесь российского дипломатического представительства, – как эти события повлияли на процедуру выдачи паспортов?
– Российские загранпаспорта (называемые в народе «мидовскими») – это паспорта граждан РФ, проживающих за рубежом. По форме бланка, по предназначению, по подтверждению российского гражданства, прав и обязанностей владельца этот паспорт ничем не отличается от паспорта, выданного российскому гражданину в Федеральной миграционной службе России. Поэтому, когда люди, в силу неосведомленности, думают, что МИД-овский паспорт какой-то особенный или второсортный, или, когда на вопрос о наличии у них российского гражданства отвечают: «нет, у меня только МИД-овский паспорт», они заблуждаются. Этот паспорт дает им такие же права, как и любому другому гражданину России. Такие паспорта выдаются жителям Южной Осетии с 2003 года и продолжают выдаваться сейчас, просто порядок выдачи несколько изменился. Оно и понятно – в связи с признанием независимости Республики Южная Осетия со стороны Российской Федерации изменилась и правовая база двусторонних отношений – прежние правила необходимо было поменять, чтобы соблюдать законодательство России по работе консульских учреждений РФ за границей. А по действующим нормативным актам такие паспорта могут выдаваться гражданам России только в консульских учреждениях. Возникла необходимость создания консульского учреждения, поэтому в Цхинвале был открыт временный консульский пункт МИД России в РЮО (который действовал в здании Пенсионного фонда по ул. Сталина). 
Это была временная мера и объяснялась невозможностью за короткий срок создания в независимой Южной Осетии консульского учреждения. Необходимо было разрешить ряд других вопросов – подписание соглашения между РФ и РЮО о дипломатических отношениях, открытие Посольства и консульского отдела при нём, поставка необходимого оборудования, подбор персонала и т.д. – на это ушло несколько месяцев напряжённой работы. Консульский пункт был открыт 14 сентября 2008 года, в день приезда в Южную Осетию Министра иностранных дел России С.В. Лаврова, а уже через год – 14 сентября 2009 года по улице Гри Кочиева открылся Консульский отдел Посольства России в Республике Южная Осетия. Это повысило статус и расширило объем консульских услуг, которыми могут пользоваться граждане. 
Параллельно с расширением набора консульских услуг, предоставляемым гражданам России, Посольство принимает меры для обеспечения их доступности жителям Республики. К примеру, не каждый житель РЮО может без посторонней помощи правильно заполнить заявление, собрать другие документы для замены загранпаспорта. Посольство предложило властям Южной Осетии предусмотреть возможность оказания помощи таким гражданам, чтобы специальная служба могла помочь им быстро и правильно подготовить документы, с которыми они придут в консульский отдел на приём к дипломату. Для налаживания этой работы мы сейчас взаимодействуем с Отделением паспортно-визовой службы МВД РЮО, сотрудники которой помогают гражданам в заполнении и сборе документов. То есть, человек (больной, пожилой, живущий в отдалённом селе), может готовить документы самостоятельно, а может обратиться в югоосетинскую паспортно-визовую службу, где ему будет оказана такая услуга. Мы считаем, что это эффективная и весьма востребованная помощь властей Южной Осетии жителям Республики.
Также, в отношении пенсионеров, проживающих в Южной Осетии, и получающих пенсии через Пенсионный фонд России (т.е. российскую пенсию) было принято решение о предоставлении этим людям возможности замены загранпаспортов, 5-летний срок действия которых закончился, на внутренние паспорта граждан России. Таким образом, пенсионеры избавляются от необходимости через 5 лет опять заниматься сбором необходимых документов, оплатой консульского сбора за загранпаспорт, перерегистрацией в Пенсионном фонде, то есть избавляются от лишних проблем и затрат – материальных, эмоциональных, физических. 
– Если на замену паспорта с истёкшим сроком уходит в среднем 3 месяца, то почему процедура получения паспорта в первый раз так сложна – документы на его получение не принимают уже около года?
– Чтобы внести ясность, хочу сказать, что получение первого в своей жизни паспорта неизбежно связано с получением гражданства РФ. Очень важно, чтобы жители Южной Осетии поняли, что выдача первичного паспорта – это не просто технический процесс – это процесс вступления в гражданство России. Есть такой важный момент, что раньше жители Южной Осетии принимались в гражданство РФ в упрощенном порядке. Специальная статья в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» для лиц без гражданства, родившиеся в СССР и не принявших гражданства другого государства, позволяла принимать их в гражданство России в упрощенном порядке. Теперь, когда Южная Осетия – независимая страна, начали действовать новые законодательные нормы, прописанные в упомянутом законе и других нормативно-правовых актах. Россия и Южная Осетия нацелены на построение полноценных двусторонних отношений, как между двумя партнерскими, но, тем не менее, независимыми государствами. Необходимо соблюдать все законы, которые регулируют эти международные отношения. После признания независимости Южной Осетии, на её граждан автоматически стали распространяться те требования, которые предъявляются при приёме в гражданство России в любой другой стране. В случае положительного решения по заявлению лица о вступлении в гражданство России, человек вносится в базу данных гражданства и ему оформляется паспорт, удостоверяющий личность гражданина России, проживающего за границей, то есть заграничный паспорт. Если же человеку будет отказано в гражданстве РФ, то основания для отказа чётко аргументируются – либо человек не соответствует требованиям, прописанным в законе «О гражданстве», либо он сообщил о себе заведомо ложные сведения и т.д.
Приём заявлений о вступлении в российское гражданство в данный момент не ведётся по одной причине – у нас пока нет необходимого оборудования, наличие которого позволит консульскому отделу Посольства полноценно работать. И Посольство, и Консульский департамент МИД России, в ведении которого находится этот вопрос, делают всё возможное, чтобы до конца этого года процесс рассмотрения заявлений о вступлении в гражданство России и выдачи первичных загранпаспортов был возобновлён. Это, в свою очередь, тоже связано с решением технических вопросов – МИД не может совершить государственную закупку оборудования не проведя конкурс… Конкурс, заключение контракта, закупка оборудования, перевозка оборудования в РЮО, его установка специалистами – каждый из этих пунктов требует времени, что мы и стараемся объяснить каждому посетителю, обратившемуся к нам с вопросом получения первичного загранпаспорта. До этого момента мы не имеем технической возможности принимать документы. Исключение составляют несовершеннолетние (лица, не достигшие 18 лет) чьи родители являются гражданами России. И даже в этом случае, один из родителей гражданство должен был оформить в МИД России.
– Срок, требующийся на рассмотрение документов по замене загранпаспорта, сейчас составляет до 3-х месяцев. Но иногда возникают сбои в этих сроках. С чем это бывает связано и сократится ли этот срок, если необходимое оборудование будет установлено уже здесь, в Цхинвале?
– Согласно установке МИД России, каждое дело может рассматриваться максимум 3 месяца. В 90% всех случаев мы выдерживаем этот срок, чуть ли не в половине случаев оформляем паспорта за 2 месяца. Бывают, конечно, и задержки, связанные в первую очередь с необходимостью проведения дополнительных проверок по конкретному лицу (бывают совпадения в фамилии, имени, отчестве с человеком, совершившим преступление, либо находящимся в розыске и ещё другие вопросы из сферы компетенции правоохранительных органов). Иногда имеет место и человеческий фактор – при таком обилии документов и объёме бумажной работы, плюс пересылка дел по различным инстанциям, крайне редки, но возможны задержки. Бывает, что для решения вопроса от заявителя требуется предоставить дополнительные документы. В принципе, это единичные случаи и мы стараемся их исправлять и справляемся пока успешно. Что касается того, сократится ли временной отрезок между подачей документов и выдачей паспорта, об этом можно будет говорить после установки нашего оборудования. В любом случае, необходимость оформить документы по всем инструкциям, как говорится, ещё никто не отменял. Это процесс будет на 100% таким же, каким он является в российском консульском учреждении в любой другой стране. Ничего специального для Южной Осетии, не придумывается.
– Тамерлан Таймуразович, прошло чуть больше года после признания Россией независимости Южной Осетии. Тем не менее, югоосетинские паспорта всё еще не признаются на территории РФ…
– Этот вопрос на сегодняшний день один из самых задаваемых. Ответ на него короткий и простой – решение связано с техническими процедурами согласования двухстороннего Соглашения о безвизовых поездках, о признании документов... Этот договор был рассмотрен в МИД России и МИД Южной Осетии. Югоосетинские коллеги внесли в него свои предложения. Сейчас он опять находится на согласовании в Москве. То, что этот процесс занимает время, можно объяснить тем, что на нём завязано множество других вопросов, которые необходимо решить, чтобы в дальнейшем, когда «открылась» граница, максимально избежать любых казусов.
– С некоторых пор работа Консульского отдела вышла «за рамки» здания по ул. Гри Кочиева, сотрудники Консульского отдела начали периодически выезжать в населённые пункты Республики Южная Осетия. Такая практика себя оправдывает?
– Зная о том, что есть трудности с дорогами, транспортным сообщением, с другими сложностями инфраструктуры в Посольстве России в Южной Осетии было принято решение практиковать выезды в отдалённые районы Республики. Уже состоялись две поездки в Знаурский район, были выезды в села Сатикар, Цинагар, в город Квайса, поселок Дзау… Сейчас планируем выехать с рабочей поездкой в посёлок Ленингор, а затем, в ноябре – вновь в Знаурский район. Цель выездов довольно ясна – приблизить услуги консульского отдела к местному населению, выдать паспорта тем жителям, кто лишён возможности по определенным причинам (здоровье, отсутствие транспорта) самостоятельно приехать в столицу за паспортом. Параллельно с этой работой мы принимаем документы на замену паспортов (их граждане стараются заранее подготовить). Такая практика оправдывает себя с любой точки зрения: с практической – люди благодарны за то, что мы приближаем эти услуги, они получают на руки документы, и с общественно-политической – они чувствуют к себе внимание, поддержку, интерес в выполнении обязательств, которые взяла на себя Российская Федерация.
– Отдельным пунктом здесь стоит обозначить паспортизацию Ленингорского района, где большое количество населения имеет грузинское гражданство. В одно время, в прессе даже появилась информация, якобы жителям Ленингорского района возобновлена выдача первичных российских загранпаспортов.
– Я ничего не знаю о происхождении этой информации, но после неё нам пришлось объяснять нескольким десяткам людей, желающим оформить первичный паспорт, что это недоразумение. По Ленингору работа идет точно так же, как и везде – приём заявлений о вступлении в гражданство России не ведётся, повторюсь, в связи с отсутствием оборудования. Идёт плановая замена паспортов на новые в связи с истечением срока их действия. Когда человек приходит с загранпаспортом и просит его заменить на новый, мы не спрашиваем у него наличия ни грузинского гражданства, ни какого-либо другого. Согласно российского закона «О Гражданстве», гражданин России, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин России, за исключением случаев, предусмотренных международным договором России или федеральным законом. Также, приобретение гражданином России иного гражданства не влечёт за собой прекращения гражданства Российской Федерации. Поэтому, мы обязаны удостовериться только в том, что человек после истечения срока действия российского загранпаспорта не вышел из гражданства России. Для Российской Федерации человек, имеющий действующий паспорт гражданина России, является гражданином России, и относимся мы к нему только как к гражданину России, независимо от национальности.
Для жителей Ленингорского района, желающих получить гражданство России, процедура получения первичного паспорта будет точно такой же, как и для жителей других районов Республики – в заявлении о гражданстве есть графа, где человек обязан сообщить, гражданином какой страны он является сейчас. Здесь, однако, нужно будет учитывать законодательные акты Республики Южная Осетия и те гражданско-правовые отношения, которые будут оформляться между жителями Ленингорского района, имеющими грузинское гражданство, и новым независимым югоосетинским государством, в котором они проживают.
– У граждан Южной Осетии, не успевших оформить гражданство России, возникают сложности с пересечением российско-югоосетинской границы на автомобилях, зарегистрированных в Южной Осетии. Режим взаимного признания паспортов РФ и РЮО позволил бы снять и проблему временного ввоза автомобилей из РЮО в Россию?
– Насколько я знаю, сейчас разрабатываются правила, которые регламентировали бы этот вопрос с учётом новых реалий – на каких основаниях и по каким документам можно въезжать на югоосетинском транспорте в Российскую Федерацию. Эта проблема не одного дня и, как я уже сказал, российская таможенная служба занимается тем, чтобы найти способ решения вопроса временного ввоза автомобилей в РФ. 
– То есть, даже если югоосетинские паспорта будут признаны на территории РФ, проблема с временным ввозом автотранспорта не отпадет?
– Вопрос, опять же, сложный, он касается не только документов, удостоверяющих личности граждан-владельцев автомобилей, и он должен быть решён в рамках законодательств двух стран, в рамках таможенных соглашений.

  Карина Гаглоева
Юго-осетинская газета «Республика»