Вторая часть документов по делу политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ»

В судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда
Республики Южная Осетия
г.Цхинвал, ул.13 Коммунаров, 29

Административный истец:
Уполномоченное лицо политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ»
Гаглоев Алан Эдуардович, 06.02.1981 г.р., уроженец г.Цхинвал, проживающий по адресу г.Цхинвал, мкрн. «Московский», ул. Путина, 16, телефон: 8-929-8081111

Административный ответчик:
Министерство юстиции Республики Южная Осетия, адрес: г.Цхинвал, ул. Московская, 4



Кассационная жалоба
на решение Цхинвальского городского суда от 17 июля 2018 г.



17 июля 2018 г. Цхинвальским городским судом (судья Тибилов И.Т.) вынесено и 24 июля 2018 г. в окончательной форме изготовлено Решение об оставлении без удовлетворения административного искового заявления уполномоченного лица политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» Гаглоева Алана Эдуардовича к Министерству юстиции РЮО о признании решения Министерства юстиции РЮО об отказе в государственной регистрации политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» при ее создании от 30 мая 2018 г. не соответствующим закону и обязании Министерства юстиции РЮО выдать уполномоченному лицу свидетельство о государственной регистрации политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ», датированное 30 мая 2018 г. (далее – Решение Цхинвальского городского суда от 17 июля 2018 г.).

Решение Цхинвальского городского суда от 17 июля 2018 г. считаем не соответствующим требованиям ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ, действующего в РЮО, и подлежащим отмене по следующим основаниям:

1. Решением Цхинвальского городского суда от 17 июля 2018 г. признаются в качестве оснований для отказа в государственной регистрации политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» следующие недочеты заявления о государственной регистрации некоммерческой организации, представленного в Министерство юстиции РЮО политической партией «АЛАНСКИЙ СОЮЗ»:
- в графе 1.1 организационно-правовая форма указана – Политическая партия Республики Южная Осетия, тогда как закон допускает возможность указания только – Политическая партия;
- графа 8 - количество видов экономической деятельности не заполнена;
- заявление не прошито нотариусом.

Свой вывод суд мотивирует тем, что:
«По своей правовой структуре и по способу выражения в нормативном правовом акте диспозиция норм Закона РЮО «О политических партиях» является бланкетной (отсылочной).
Согласно п. «а» ч.1. ст.16 Закона РЮО «О политических партиях» для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде политической партии, в Министерство юстиции РЮО подается заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов.
Постановлением Правительства РЮО № 86 от 12 апреля 2007 г. «О мерах по реализации отдельных положений законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» утверждены формы документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческой организации, в том числе и заявление о государственной регистрации некоммерческой организации. Указанное Постановление по своей правовой природе носит нормативный характер и обязателен для исполнения всеми участниками правоотношения. В связи с чем, форма утвержденного заявления предъявляет и возлагает на заявителя, обязанность при подаче в соответствующий государственный орган, заполнения всех его граф (требований) в соответствии с действующим законодательством РЮО, и законодательством РФ действующим на территории РЮО».

Следовательно, суд считает, что пункт «а» ч.1 ст. 16 Закона РЮО «О политических партиях» является бланкетным и отсылает к положениям Постановления Правительства РЮО № 86 от 12.04.2007. Исходя из этого, суд считает нарушение Постановления Правительства РЮО № 86 от 12.04.2007 нарушением требований закона - пункта «а» ч.1 ст. 16 Закона РЮО «О политических партиях».

С этим мнением трудно согласиться по следующим основаниям:
1) утверждение о том, что «по своей правовой структуре и по способу выражения в нормативном правовом акте диспозиция норм Закона РЮО «О политических партиях» является бланкетной (отсылочной)», - неверно. Диспозиции норм Закона РЮО «О политических партиях» в абсолютном большинстве изложены прямым способом, а не бланкетным или отсылочным. Там, где норма права является бланкетной или отсылочной, закон сам оговаривает это.
Бланкетной, например, является диспозиция пункта 6 ст.20 Закона РЮО «О политических партиях», согласно которому «Министерство юстиции РЮО обязано в течение месяца после вступления в силу настоящего Закона утвердить и опубликовать в Республиканской газете образцы документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения». То есть закон отсылает нас к отдельному, самостоятельному документу, обязательному к применению. В случае с Постановлением Правительства РЮО № 86 от 12.04.2007 этого нет. Пункт «а» ч.1. ст.16 Закона РЮО «О политических партиях» не отсылает к какому-либо иному нормативному акту;
2) если признавать пункт «а» ч.1. ст.16 Закона РЮО «О политических партиях» бланкетным, то и в этом случае применять Постановление Правительства РЮО № 86 от 12.04.2007 к рассматриваемым правоотношениям неправомерно. Данное постановление не было официально опубликовано в средствах массовой информации и не имеет юридической силы. Согласно ч.4 ст.2 Конституции Республики Южная Осетия «4. Нормативные правовые акты Президента РЮО, Правительства РЮО, Парламента РЮО, местных органов государственной власти РЮО, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться на территории Республики Южная Осетия, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения»;
3) даже если бы Постановление Правительства РЮО № 86 от 12.04.2007 «О мерах по реализации отдельных положений Законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» было официально опубликовано, его нельзя было бы применять к рассматриваемым правоотношениям. Постановление само определяет, что утверждаемые им формы документов, не распространяются на государственную регистрацию политических партий.
Так, в пункте 4 данного постановления прямо сказано следующее:
«Установить, что формы документов, используемые при государственной регистрации некоммерческих организаций, в отношении которых законами установлен специальный порядок государственной регистрации, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, утверждаются в порядке, установленном Законом РЮО «О некоммерческих организациях».
Согласно ч.3 ст.16 Закона РЮО «О некоммерческих организациях» «… Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным органом исполнительной власти».
Следовательно, формы документов, необходимых для государственной регистрации политических партий, утверждаются не Правительством РЮО, а должны были приниматься Министерством юстиции РЮО.
Этого же требует пункт 6 ст.20 Закона РЮО «О политических партиях», в котором сказано, что «Министерство юстиции РЮО обязано в течение месяца после вступления в силу настоящего Закона утвердить и опубликовать в Республиканской газете образцы документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения».
Данное требование было почти выполнено Министерством юстиции РЮО путем издания Приказа Министерства юстиции РЮО от 19.06.2017 №52 «Об утверждении образцов документов, представляемых в Министерство юстиции РЮО для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения». Вместе с тем, среди утвержденных образцов документов не был предусмотрен образец заявления о регистрации политической партии. Кроме того, Приказ Министерства юстиции № 52 не вступил в силу, так как не был официально опубликован в газете «Южная Осетия» либо на сайте этой газеты, как того требует закон;
4) суд не учел, что согласно действующему законодательству политическая партия это особый вид некоммерческой организации и особый вид общественного объединения, в связи с чем, общий порядок создания некоммерческих организаций не может применяться к политическим партиям.
Так, согласно пункту 2 ч.1 Закона РЮО «О некоммерческих организациях» «Настоящий Закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории РЮО, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Законом и иными законами».
Согласно пункту 3 ст.6 данного закона «Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными законами».
В соответствии со ст.14 Закона РЮО «Об общественных объединениях» «Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным законом».
Согласно ч.1 ст.15 Закона РЮО «О политических партиях» «Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном настоящим Законом».
Отметим, что Законы РЮО «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», с одной стороны, и Закон РЮО «О политических партиях», с другой стороны, - значительно различаются в порядке создания и регистрации организации, перечне необходимых для этого документов.

Исходя из изложенного, суд неправомерно применил Постановление Правительства РЮО № 86 от 12.04.2007 «О мерах по реализации отдельных положений Законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» к правоотношениям по регистрации политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ».
В связи с этим все нарушения, связанные с заполнением заявления о регистрации некоммерческой организации, не могут приниматься во внимание и ложиться в основу отказа в регистрации партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ».

Даже если бы данное Постановление № 86 было применено правильно, те нарушения заявления о государственной регистрации некоммерческой организации, которые указаны в Решении Министерства юстиции РЮО об отказе в государственной регистрации политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» от 30 мая 2018 г., не могут признаваться основаниями для отказа в регистрации, ввиду их малозначительности.

Суд не учел того, что не каждое нарушение при составлении документов на регистрацию партии может быть отнесено к достаточным основаниям для отказа в регистрации партии.
Исчерпывающий перечень таких оснований определен пунктом 1 ст.20 Закона РЮО от 04.12.2002 г. «О политических партиях», согласно которому политической партии может быть отказано в регистрации в случае, если:
а) положения устава политической партии противоречат Конституции РЮО, Конституционным законам, настоящему Закону и иным республиканским законам;
б) наименование и (или) символика политической партии не соответствует требованиям статей 6 и 7 настоящего Закона;
в) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом для государственной регистрации политической партии;
г) Министерством юстиции РЮО установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Закона;
д) нарушены установленные настоящим Законом сроки представления документов, необходимые для государственной регистрации политической партии».

Считаем, что вышеуказанные нарушения при заполнении заявления о регистрации некоммерческой организации нельзя считать нарушением подпункта «г» пункта 1 ст.20 Закона «О политических партиях».
В данном подпункте четко обозначено, что нарушение будет иметь место, если информация, содержащаяся в документах партии не соответствует требованиям «настоящего Закона», а не какого-то иного закона или подзаконного акта.
Об этом же говорит и другая норма Закона «О политических партиях», а именно, пункт 5 ст.15 данного закона, который гласит:
«При установлении соответствия документов, необходимых для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, требованиям настоящего Закона Министерство юстиции РЮО не позднее чем через месяц со дня получения документов выдает уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения свидетельство о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения».
С учетом того, что в Законе РЮО «О политических партиях» ничего не сказано о порядке заполнения граф заявления о государственной регистрации и порядке прошивания этого документа, - получается что данными недочетами в составлении документов нормы Закона «О политических партиях» не задеваются.

Судом отмечается, что в графе 1.1 организационно-правовая форма указана – Политическая партия Республики Южная Осетия, тогда как закон допускает возможность указания только – Политическая партия.
С этим трудно согласиться, ввиду того, что закон не запрещает к организационно-правовой форме партии добавлять слова «Республики Южная Осетия». Юридический смысл в обоих вариантах одинаков. Неясно, в чем значимость допущенного нарушения, достаточная для отказа в регистрации.

Точно также непонятна значимость того факта, что графа 8 заявления - количество видов экономической деятельности, оказалась не заполнена, при том что в пакете документов на регистрацию имеется отдельный документ – «Сведения о видах экономической деятельности», в котором в качестве единственного вида деятельности обозначена «деятельность политических организаций». То есть, полная информация о количестве видов деятельности партии была представлена.
Если суд так придирчиво оценил отсутствие цифры «1» в графе 8 заявления, то почему на самом решении суда отсутствует номер административного дела, который должен указываться в тексте решения в соответствии с пунктом 1 части 2 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Следующее нарушение, необоснованно причисленное судом к основаниям для отказа в регистрации партии, – заявление о государственной регистрации не прошито нотариусом.
Отметим, что указанное заявление (на трех листах) было заверено печатью и подписью нотариуса, хотя и непрошито им. То есть достоверность документа подтверждена нотариусом.
При этом, нотариальное заверение заявления было вовсе необязательным, так как этого не требует Закон РЮО «О политических партиях».
Применительно к заявлению о государственной регистрации данный Закон предъявляет только следующие требования:
заявление подписывается уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов (подпункт «а» пункта 1 ст.16).
Все эти требования были соблюдены в заявлении партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ».

Таким образом, недостатки, допущенные при заполнении партией «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» заявления о регистрации некоммерческой организации, судом необоснованно признаны основаниями, достаточными для отказа в регистрации партии.
При этом, судом допущено неправильное истолкование закона, а также применение постановления правительства, не подлежащего применению, что является основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке в соответствии с частями 2, 3 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ и Постановлением Парламента РЮО от 20 февраля 2017 г. «О действии Кодекса административного судопроизводства РФ на территории РЮО».


2. Решением Цхинвальского городского суда от 17 июля 2018 г. признается основанием для отказа в государственной регистрации политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» то, что партией «В решениях учредительного съезда политической партии указаны количественные показатели делегатов на учредительном съезде политической партии РЮО «АЛАНСКИЙ СОЮЗ», однако п.п. «г» п.1 ст.16 Закона РЮО «О политических партиях» возлагает на заявителя при подаче заявления (вместе с заявлением) для государственной регистрации некоммерческой организации с организационно-правовой формой – политическая партия, предоставления качественных показателей членов делегатов в виде данных физического лица..».

В данном случае суд неправильно истолковал норму права, изложенную в подпункте «г» пункта 1 ст.16 Закона «О политических партиях», которая предусматривает представление следующих документов:
«г) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, о принятии устава политической партии и ее программы, о создании региональных отделений политической партии, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования;».

Суд не признал достаточным для выполнения данной нормы закона то, что политической партией «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» были представлены в Министерство юстиции РЮО следующие документы:
1) копии решений съезда по всем вопросам, указанным в подпункте «г» пункта 2 ст.16 Закона РЮО «О политических партиях», с указанием в тексте каждого из них следующих данных о представительстве делегатов на съезде: «Всего избрано 128 делегатов от 5 административно-территориальных единиц Республики Южная Осетия. Присутствовало 110 делегатов от 5 административно-территориальных единиц Республики Южная Осетия, в том числе от г.Цхинвал - 28, Дзауского района - 20, Знаурского района - 20, Ленингорского района - 20, Цхинвальского района - 22. Кворум имеется.»;
2) сведения о всех 110 делегатах, присутствовавших на учредительном съезде, по форме № РН0001 Лист Б (сведения об учредителях некоммерческой организации – физических лицах), предусматривающей указание следующих данных: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, паспортные данные, адрес места жительства в РЮО, контактный телефон;
3) данные о представительстве делегатов учредительного съезда от 10 марта 2018 г., в виде отдельного документа по форме, утвержденной Приказом Министерства юстиции РЮО от 19.06.2017 № 52 «Об утверждении образцов документов, представляемых в Министерство юстиции РЮО для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения» (данные представлены 23 мая 2018 г. в дополнение к общему пакету документов партии).

Следовательно, суд посчитал, что необходимо было представление данных о представительстве делегатов в ином виде, - путем указания «качественных показателей членов делегатов в виде данных физического лица..» в тексте каждого из решений учредительного съезда.

Как указано выше, суд неправильно истолковал норму права, изложенную в подпункте «г» пункта 1 ст.16 Закона «О политических партиях».
По нашему мнению закон предусматривает указание только количественных данных о представительстве делегатов в решениях съезда, по следующим основаниям:
1) решения учредительного съезда представляются в Министерство юстиции в виде выписки из протокола учредительного съезда. Указание в каждом из этих решений личных данных в отношении не менее 100 делегатов съезда (фамилии, имени, отчества, даты рождения, гражданства, адреса места жительства, телефона), повторение этих данных от решения к решению, при наличии полных данных в сведениях по форме № РН0001 Лист Б - было бы излишним, трудновыполнимым и не имеющим практического смысла;
2) среди образцов документов, утвержденных Приказом Министерства юстиции РЮО от 19.06.2017 № 52 «Об утверждении образцов документов, представляемых в Министерство юстиции РЮО для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения» имеются образцы решений учредительного съезда, представляемых в Министерство юстиции. В указанных образцах (формах) документов предусмотрено указание только численности избранных и присутствующих делегатов, а не данных в отношении каждого из делегатов;
3) ни одна из уже зарегистрированных в Министерстве юстиции РЮО политических партий, не представляла копий решений учредительного съезда с указанием личных данных делегатов в том виде, в котором оговаривает суд.

Следует отметить, что это мнение суда о том, что данные о представительстве делегатов необходимо указывать в решениях учредительного съезда в виде личных данных делегатов не поддерживается самими представителями Министерства юстиции РЮО, которые считают, что данные о представительстве делегатов должны представляться в виде самостоятельного документа по форме, утвержденной Приказом Министерства юстиции РЮО от 19.06.2017 № 52.

С этим мнением также нельзя согласиться, по следующим основаниям:
1) исчерпывающий перечень документов, представляемых в Министерство юстиции, для регистрации партии, указан в пункте 1 ст.16 Закона «О политических партиях». Среди них нет такого документа как «данные о представительстве делегатов съезда»;
2) следует исходить из буквального смысла подпункта «г» пункта 1 ст.16 Закона «О политических партиях», в котором сказано, что партией представляются «копии решений учредительного съезда… с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования». Слова «с указанием данных…» означают, что в тексте документов указываются определенные данные, а не представляется отдельный документ. Путем представления документа «указать данные» невозможно;
3) если следовать логике Министерства юстиции, то в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 ст.16 Закона «О политических партиях» требовалось бы представление в виде отдельного документа не только данных о представительстве делегатов, но и данных о результатах голосования, так как текст данного подпункта требует представления копий решений съезда «… с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования».
Очевидно, что представление результатов голосования в виде отдельного документа лишено практического смысла.
4) наличие образца документа под названием «Данные о представительстве делегатов» среди образцов документов, утвержденных Приказом Министерства юстиции от 19.06.2017 № 52 «Об утверждении образцов документов, представляемых в Министерство юстиции РЮО для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения», недостаточно для возникновения права требования его представления в Министерство юстиции по следующим основаниям:
- пункт 2 ст.16 Закона «О политических партиях» прямо запрещает Министерству юстиции требовать у политической партии документы, не предусмотренные пунктом 1 статьи 16 закона «О политических партиях»;
- Приказ Министерства юстиции от 19.06.2017 не имеет юридической силы, так как не был официально опубликован в газете «Южная Осетия» либо на сайте этой газеты, как того требует закон. Размещение приказа на сайте Министерства юстиции не является официальным опубликованием нормативно-правового акта и не может влечь правовых последствий. Образцы документов, утвержденных Приказом Министерства юстиции от 19.06.2017 могут быть пока только рекомендованы к использованию политическими партиями в качестве образцов для составления документов;
- при наличии полных данных о делегатах съезда, представленных по форме № РН0001 Лист Б (сведения об учредителях некоммерческой организации – физических лицах) представление тех же данных в несколько иной (табличной) форме, не имеет практического смысла;

Следовательно, партией «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» было надлежащим образом выполнено требование подпункта «г» пункта 1 ст.16 Закона «О политических партиях» об указании данных о представительстве делегатов съезда в решениях съезда. Кроме того, представлены сведения о всех 110 делегатах, присутствовавших на учредительном съезде, по форме № РН0001 Лист Б, а также дополнительно представлены данные о представительстве делегатов съезда в виде отдельного документа по форме, утвержденной Приказом Министерства юстиции РЮО от 19.06.2017 № 52 «Об утверждении образцов документов, представляемых в Министерство юстиции РЮО для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения».

Таким образом, суд необоснованно посчитал, что партией «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» ненадлежащим образом представлены данные о представительстве делегатов съезда и признал это основанием для отказа в регистрации партии.
Судом допущено неправильное истолкование закона, что является основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке в соответствии с частями 2, 3 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ и Постановлением Парламента РЮО от 20 февраля 2017 г. «О действии Кодекса административного судопроизводства РФ на территории РЮО».

3. Решением Цхинвальского городского суда от 17 июля 2018 г. признается основанием для отказа в государственной регистрации политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» то, что в составе партии имеются граждане, состоящие одновременно в другой политической партии.

Суд посчитал, что «Согласно п.5 ст.19 Закона РЮО «О политических партиях» информация о членах политической партии, представляемая в МЮ РЮО относится к информации с ограниченным доступом. Разглашение информации, указанной в настоящем пункте, без согласия соответствующих членов партии влечет за собой ответственность, установленную законодательством РЮО.
Согласно ч.1 ст.6 Закона РЮО «О персональных данных» обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных.
Из системного толкования указанных норм права, во взаимосвязи с положениями устава политической партии и исключительными полномочиями лидера партии в приеме граждан в члены политической партии, а также исходи из формы заявления на лидера партии возложена обязанность соблюдения требований п.6 ст.23 Закона РЮО «О политических партиях», так как члены партии в заявлении дали свое согласи на обработку данных.».
И далее «Довод административного истца о том, что количество членов делегатов представленных в МЮ РЮО позволяли МЮ РЮО без учета казанных граждан, произвести регистрацию политической партии, суд считает несостоятельным, в силу того, что пункт «б» ч.2 ст.3 Закона РЮО «О политических партиях» предусматривает минимальное количество членов делегатов, но не предусматривает и не ограничивает МЮ РЮО в проверке всех членов политической партии на соответствие п.6 ст.23 Закона РЮО «О политических партиях».

Считаем, что суд неправильно истолковал вышеуказанные нормы права и не принял во внимание доводы административного искового заявления:
Правовую норму, изложенную в пункте 6 ст.23 Закона «О политических партиях» нельзя рассматривать в отрыве от других положений данного закона.
Так, пунктом 2 ст.3 Закона «О политических партиях» устанавливаются общие требования, которым должна отвечать политическая партия, а именно:
«2. Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
а) политическая партия должна иметь региональные отделения во всех административно-территориальных единицах РЮО, при этом в административно-территориальном образовании должно быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
б) в политической партии должно состоять не менее 500 членов политической партии, при этом в районных региональных отделениях не менее 50 членов партии, а в городских не менее 300 членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Закона;
в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения должны находиться на территории РЮО».

Партия «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» полностью отвечает этим требованиям.
Принципиально важно то, что в подпункте «б» пункта 2 ст.3 Закона четко говорится о том, сколько граждан, отвечающих требованиям пункта 6 ст.23 Закона, должно состоять в партии. То есть определено минимальное и достаточное количество членов партии, - не менее 500.
Следовательно, нарушение пункта 6 ст.23 Закона «О политических партиях» только тогда влечет негативные юридические последствия для политической партии, если в ней нет необходимого минимума граждан, указанного в подпункте «б» пункта 2 ст.3 Закона.
В партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» состоит 910 граждан. Из них: 492 человека состоит в региональном отделении по г.Цхинвал, 119 - в региональном отделении по Дзаускому району; 110 - по Знаурскому району, 74 - по Ленингорскому району, 115 - по Цхинвальскому району. Даже без учета отмеченных министерством 10 граждан, требования подпункта «б» пункта 2 ст.3 Закона «О политических партиях» выдерживаются с запасом. В составе партии остается 900 членов партии, отвечающих требованиям пункта 6 ст.23 Закона «О политических партиях».
Следовательно, партией «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» выполнено требование закона применительно к подпункту «б» пункта 2 ст.3 во взаимосвязи с пунктом 6 ст.23 Закона «О политических партиях».

Считаем, что правило о необходимости и достаточности наличия в своем составе 500 граждан, отвечающих требованиям пункта 6 ст.23 Закона «О политических партиях» должно одинаково распространяться как на действующие партии, так и на партии, проходящие стадию регистрации.
Иначе получится, что политическая партия, включающая сколько угодно большое количество граждан, не может быть зарегистрирована при наличии в ее списках даже одного человека, находящегося в составе другой партии. Одновременно, уже зарегистрированные партии спокойно существуют при наличии в их составе сотен таких граждан «двойников», при условии, что количество граждан, отвечающих требованиям пункта 6 ст.23 Закона, будет более 500.
Безусловно, это был бы несправедливый, неправильный подход.

Следует отметить, что суд не дал какую-либо правовую оценку доводам административного искового заявления относительно необоснованности включения Министерством юстиции ряда членов партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» в перечень лиц, состоящих в другой партии.
В Решении об отказе Министерства юстиции, в качестве нарушения п.6 ст.23 Закона «О политических партиях» указывается, что в представленных партией «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» документах членами других политических партий являются:
1. Качмазова Нелли Гивиевна;
2. Кокоева Альдона Болатовна;
3. Сланова Анжела Дзамболовна;
4. Гаглоев Сослан Михайлович;
5. Гобозов Алан Тамазович;
6. Зассеева Рената Ефимовна;
7. Хараули Кристина Иосифовна;
8. Цховребов Тамерлан Николаевич;
9. Гаглоев Михаил Сосланович;
10. Гаглоева Тина Михайловна.

Следует учитывать следующие важные обстоятельства:
1) при приеме в партию «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» каждый из указанных граждан писал заявление о приеме в партию, в котором сообщал, что не состоит в других политических партиях.
Проверить достоверность указанной информации у политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» не было какой-либо возможности, так как информация о членстве граждан в политических партиях является закрытой: ни политические партии, ни Министерство юстиции не вправе выдавать посторонним лицам данную информацию согласно Закону РЮО «О персональных данных» и пункту 5 ст.19 Закона «О политических партиях».
При таких обстоятельствах, нельзя говорить о том, что нарушение пункта 6 ст.23 Закона «О политических партиях» допущено политической партией «АЛАНСКИЙ СОЮЗ». Получается, что ответственность за нарушение закона возлагается не на гражданина, допустившего его, а на политическую партию, которая не имеет возможности выявить и предотвратить данное нарушение.

2) после вынесения Решения об отказе Министерства юстиции вышеуказанные 10 граждан обратились с заявлениями в министерство, где им было сообщено, что все они числятся в партии «Единая Осетия».
В дальнейшем выяснилось, что гражданин Цховребов Тамерлан Николаевич ранее 22 февраля 2018 г. вышел из состава политической партии «Единая Осетия» на основании личного заявления.
Таким образом, он необоснованно был указан Министерством юстиции в списке лиц, состоящих в другой партии.

Как пояснили еще 4 гражданина из вышеуказанного списка - Качмазова Нелли Гивиевна, Кокоева Альдона Болатовна, Гобозов Алан Тамазович, Сланова Анжела Дзамболовна, - они считают, что не являются членами партии «Единая Осетия», так как данной партией не был соблюден предусмотренный ее уставом порядок приема в члены партии:
- заявления этих граждан о вступлении в партию «Единая Осетия» не были рассмотрены Центральным комитетом партии и им в течение 30 дней не вынесено решение о приеме в партию указанных лиц (п.10, 35 Устава). Заявителям ничего не известно о результатах рассмотрения их заявлений;
- указанным гражданам не выданы партийные членские билеты, как это предусмотрено п.18 Устава;
- их никогда не приглашали для участия в собраниях и у них не собирали членские взносы (п.15 Устава).
Таким образом, 5 из 10 граждан, указанных Министерством юстиции в Решении об отказе в качестве граждан, находящиеся в составе других партий, необоснованно внесены в данный список.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных положений Закона «О политических партиях», считаем, что наличие в составе партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» 5 граждан, числящихся в составе другой партии, не может считаться основанием для отказа в регистрации партии, предусмотренным подпунктом «г» пункта 1 ст.20 Закона.
Отказ в регистрации партии при таких обстоятельствах означает серьезное нарушение права 905 граждан Республики Южная Осетия на объединение в политическую партию, предусмотренного ст.2 Закона «О политических партиях».

Таким образом, судом допущено неправильное истолкование закона, что является основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке в соответствии с частями 2, 3 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ и Постановлением Парламента РЮО от 20 февраля 2017 г. «О действии Кодекса административного судопроизводства РФ на территории РЮО».


4. Решением Цхинвальского городского суда от 17 июля 2018 г. признается основанием для отказа в государственной регистрации политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» то, что согласно пункту 1.6 устава политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» партия является юридическим лицом, тогда как в соответствии с пунктом 1 ст.15 Закона «О политических партиях» политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе, как юридические лица, с момента государственной регистрации.

С этим мнением нельзя согласиться по следующим основаниям:
Устав политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» как правовой акт рассчитан на применение на практике после государственной регистрации партии.
Так, в пункте 6.6. Устава сказано, что «Государственная регистрация Партии и выдача свидетельства о государственной регистрации Партии и ее региональных отделений, осуществляется в соответствии со статьями 15-20 Закона Республики Южная Осетия «О политических партиях»..».
Соответственно, с момента регистрации партии содержание пункта 1.6 Устава становится полностью соответствующим закону.

Наличие в Уставе партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» в период со дня утверждения устава на учредительном съезде и до дня регистрации партии положения о том, что партия «является юридическим лицом» не может повлечь на практике каких-либо правовых последствий. Данная норма до регистрации партии не действует.

Если исходить из другого подхода и придавать значимость таким положениям, то после большинства норм в Уставе следовало бы добавить слова «с момента государственной регистрации».
Например, согласно подпункту 3 пункта 1.12 Устава политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» партия вправе «участвовать в выборах и референдумах». Указанный пункт до момента государственной регистрации партии также не соответствует закону, однако называть это нарушением и считать, что необходимо дополнить пункт словами «с момента государственной регистрации», было бы неправильно с точки зрения юридической техники. Это привело бы к неоправданному загромождению юридического текста. Таких примеров можно привести множество.

В аналогичной ситуации находятся любые юридические лица до их регистрации. Со дня подачи ими документов на государственную регистрацию и до завершения регистрации положения их уставов не будут соответствовать закону, так как эти положения становятся юридически верны, наполняются содержанием, только с момента приобретения организацией статуса юридического лица.

Таким образом, указание в соответствующем пункте Устава того, что политическая партия «является юридическим лицом» вместо «становится юридическим лицом с момента государственной регистрации», это исключительно вопрос юридической техники.

В качестве подтверждения того, что возможно использование обоих вариантов можно привести примеры из практики Российской Федерации, на основе Закона «О политических партиях» которой разработан действующий закон РЮО «О политических партиях».
Так, в уставе зарегистрированной Минюстом России партии «Коммунисты России» сказано, что «Партия обладает правами юридического лица и осуществляет свою деятельность в соответствии с программными и уставными целями на всей территории Российской Федерации, являясь универсальным правопреемником Общероссийской общественной организации «Коммунисты России»» (адрес документа: http://minjust.ru/ru/press/news/ustav-politicheskoy-partii-kommunisty-rossii).
В пункте 1.9 устава партии «Демократическая партия России» сказано, что «1.9. ДПР является юридическим лицом, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием. Правами юридических лиц обладают региональные и местные отделения ДПР, зарегистрированные в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.» (адрес документа: http://www.newlist.ru/ Detailed/2355.html).
Исходя из изложенного, указание в тексте пункта 1.6 устава политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» того, что партия является юридическим лицом, не может рассматриваться в качестве противоречия Закону «О политических партиях», и являться основанием для отказа в регистрации партии.
Таким образом, судом допущено неправильное истолкование закона, что является основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке в соответствии с частями 2, 3 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ и Постановлением Парламента РЮО от 20 февраля 2017 г. «О действии Кодекса административного судопроизводства РФ на территории РЮО».


5. Решением Цхинвальского городского суда от 17 июля 2018 г. признается основанием для отказа в государственной регистрации политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» то, что «пункт 4.20 устава политической партии содержит такой вид дисциплинарного взыскания как строгий выговор, непредусмотренный ст. 192 Трудового кодекса РФ», «пункт 4.26 устава политической партии в нарушение требований ст.194 ТК РФ предусматривает, что дисциплинарное взыскание действует по общему правилу в течение 6 месяцев со дня его наложения приказом лидера партии».
Суд посчитал, что «Законность применения вида и порядка применения дисциплинарного взыскания регулируется нормами ТК РФ, а не нормами устава политической партии и Законом РЮО «О политических партиях».

С этим мнением нельзя согласиться по следующим основаниям:
Трудовой кодекс РФ, действующий в Республике Южная Осетия, регулирует вопросы наложения дисциплинарных взысканий за нарушение трудовой дисциплины в процессе трудовых отношений, то есть в процессе отношений, сторонами которых являются работник и работодатель (ст.20 Трудового кодекса).
Вне сферы трудовых отношений вопросы дисциплинарной ответственности Трудовым кодексом не регулируются.

В нашем случае глава 4.4 Устава регулирует отношения по поводу дисциплинарной ответственности за нарушение партийной, а не трудовой дисциплины.
Согласно пункту 4.20. Устава «За нарушение партийной дисциплины на членов Партии могут налагаться следующие виды дисциплинарных взысканий:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) исключение из Партии.».

Трудовая и партийная дисциплина - это различные понятия. Члены партии не работают в партии, на них не распространяются обширные положения трудового законодательства. Лидер партии и члены партии не вступают в трудовые отношения друг с другом в качестве работодателя и работников.
Партийная дисциплина относится к сфере внутрипартийных отношений и регулируется партией по своему усмотрению в соответствии с пунктом 1 ст.8 Закона «О политических партиях», определяющим, что «Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Законом».
Исходя из этого положения Устава в части дисциплинарной ответственности членов партии, нарушивших партийную дисциплину, не должны соответствовать Трудовому кодексу.

В структуре политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» предусмотрен такой рабочий орган как Аппарат партии (п.2.48 Устава), предназначенный для обеспечения работы руководящих органов партии и ее региональных отделений. Лидер партии утверждает структуру и штатное расписание Аппарата Партии, осуществляет прием и увольнение работников Аппарата Партии (пункт 2.20 Устава).
С этими работниками (которые не обязательно являются членами партии) Лидер партии вступает в трудовые отношения. Трудовые отношения с ними, в том числе вопросы наложения на них дисциплинарных взысканий, будут регулироваться Трудовым кодексом. Это предусмотрено пунктом 2.52 Устава партии, согласно которому «2.52. На работающих по трудовому договору работников Аппарата партии, ее региональных отделений распространяется законодательство о труде и социальном страховании.».

Таким образом, судом допущено неправильное истолкование закона, что является основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке в соответствии с частями 2, 3 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ и Постановлением Парламента РЮО от 20 февраля 2017 г. «О действии Кодекса административного судопроизводства РФ на территории РЮО».

На основании изложенного, в соответствии со ст.309, ч. 2, 3 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства, действующего в РЮО,
прошу суд:
Отменить Решение Цхинвальского городского суда от 17 июля 2018 г., признать Решение Министерства юстиции РЮО об отказе в государственной регистрации политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» при ее создании от 30 мая 2018 г. не соответствующим закону, обязать Министерство юстиции РЮО выдать уполномоченному лицу свидетельство о государственной регистрации политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ», датировав его 30 мая 2018 г.



Уполномоченное лицо
политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» А.Э. Гаглоев
« 2 » августа 2018 г.



Вторая часть документов по делу политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ»
Вторая часть документов по делу политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ»
Вторая часть документов по делу политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ»
Вторая часть документов по делу политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ»
Вторая часть документов по делу политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ»
Вторая часть документов по делу политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ»
Вторая часть документов по делу политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ»
Вторая часть документов по делу политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ»
Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.
13 сентября 2018 08:44
Стыдно.

Информация

Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут оставлять комментарии к данной публикации.
Солнечный

Солнечный

Экстренные службы

  • 112 – МЧС РЮО
  • 101 – Пожарная служба
  • 102 – Милиция
  • 103 – Скорая мед. помощь
  • 104 – Аварийная служба газа
  • 105 – Водоканал
  • 806 5030 – Защита прав потребителей
  • 805 47 71 – Вывоз строительного и бытового мусора
ЮОГУ ЮОГУ

Цитаты

Деньги не портят человека, они просто показывают, кто он есть на самом деле.

Производство сайтов

Новости

«    Сентябрь 2018    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
Доставка бетона

Реклама на АЛАНИЯинформ

Объявления

Перевозки посылок Цхинвал-Москва-Цхинвал Выезд из Цхинвала: 1 числа. Прибытие в Москву: 3-4 числа. Выезд из Москвы: 5го утром. Доставка заказов из интернет-магазинов. Mercedes Sprinter. Максимальная длина товара: 4,4 м 1 кг –от 50руб Стаж перевозок по данному маршруту 2.5 года Тел.: +7(928) 857-55-50, +7(929) 8045531 Спросить Вову
***

Услуги по заправке картриджей и ремонту принтеров . Быстро недорого с гарантией!
10 лет качественной работы! Так же продаются Б/У принтеры в хорошем состоянии, фирмы: Canon, Samsung , HP и Xerox. Телефон для справок +7 929 804 44 74, спросить Колю

***

Грузоперевозки в г.Москва. Каждого 1 и 15 числа месяца. Доставки поадресно. Более подробно по телефонам. т. 8-929-812-76-99 т. 8-929-805-55-60

***

Радио ОНЛАЙН!

Радио ОНЛАЙН!
Æхсæнадæмон литературон преми «Булæмæргь»-ы премиалон сезон 2017 азы расидт