Политическая партия «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» обжаловала в суд решение Министерства юстиции об отказе в регистрации партии

2 июля 2018 Новости [версия для печати] [читать комментарии] [размер шрифта: a- | А+] [883 просмотра]
Партия «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» обжаловала в Цхинвальский городской суд решение Министерства юстиции об отказе в регистрации партии.
По этому поводу Лидер политической партии Алан Гаглоев пояснил следующее:
«Я уже ранее отмечал, что отказ в регистрации партии считаю политически мотивированным, связанным с тем, что министр юстиции сам является членом партии «Единая Осетия», и всеми способами стремится к сокращению числа партий в республике. Таким способом они думают, что смогут избежать конкуренции на парламентских выборах 2019 года.
Мы специально прилагаем подробный анализ тех «нарушений», которые усмотрело Министерство юстиции в документах партии, чтобы показать их надуманность.
Я надеюсь, что в суде дадут объективную оценку документам и вынесут законное и обоснованное решение».

Алан Гаглоев подчеркнул, что «политические процессы в республике должны происходить в демократическом русле, без неоправданного вмешательства отдельных чиновников. Это в интересах народа Южной Осетии. Другой подход со стороны руководства приводит к кризисным явлениям и откату республики назад».


Юридическая оценка оснований для отказа в регистрации
партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ»

30 мая 2018 г. Министерством юстиции РЮО вынесено решение об отказе в государственной регистрации политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» при ее создании (далее – Решение об отказе Министерства юстиции).

Данное решение считаем необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям:
Закон определяет веские основания для отказа в регистрации политической партии.
Эти основания указаны в пункте 1 ст.20 Закона РЮО от 04.12.2002 г. «О политических партиях», согласно которому «политической партии может быть отказано в регистрации в случае, если:
а) положения устава политической партии противоречат Конституции РЮО, Конституционным законам, настоящему Закону и иным республиканским законам;
б) наименование и (или) символика политической партии не соответствует требованиям статей 6 и 7 настоящего Закона;
в) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом для государственной регистрации политической партии;
г) Министерством юстиции РЮО установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Закона;
д) нарушены установленные настоящим Законом сроки представления документов, необходимые для государственной регистрации политической партии».
Указанный перечень нарушений является исчерпывающим, в связи с чем любые другие недостатки в документации политической партии не могут признаваться основанием для отказа в регистрации партии.
Такой подход полностью оправдан, ввиду того, что недостаточно обоснованный отказ в регистрации политической партии нарушает интересы большого количества граждан Республики Южная Осетия.
Так, регистрации политической партии предшествует проведение более десятка организационных мероприятий во всех административно-территориальных единицах РЮО (в т.ч. заседаний оргкомитета, собраний сторонников, собраний членов партии, учредительного съезда). Эти мероприятия требуют участия большого количества граждан (не менее 500) и влекут временные и материальные затраты. Значителен по объему и сам пакет документов на регистрацию партии (например, пакет документов партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» включает более 30 документов).
Следовательно, законодатель обоснованно суживает круг оснований для отказа в регистрации политических партий, с тем, чтобы неоправданно не задевать интересы значительного количества граждан республики.

Возникает вопрос, являются ли основания для отказа в регистрации политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ», указанные в Решении об отказе Министерства юстиции, достаточными с точки зрения закона, - с точки зрения пункта 1 ст.20 Закона РЮО «О политических партиях».
Мы считаем, что таких оснований для отказа в регистрации не имеется.

Последовательно рассмотрим каждое из нарушений, указанных в Решении об отказе Министерства юстиции, и определим насколько значимо данное нарушение и входит ли оно в перечень оснований, указанных в пункте 1 ст. 20 Закона РЮО «О политических партиях»:


1. В Решении об отказе Министерства юстиции отмечены следующие недостатки, связанные с представленным партией «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» заявлением о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании:
- графа 1.1 заявления – «организационно-правовая форма» дополнена наименованием «Республика Южная Осетия», при ее заполнении название страны не пишется;
- графа 8 «количество видов экономической деятельности» не заполнена;
- заявление не прошито нотариусом.

Трудно представить себе более мелочные по своей сути замечания.
К сожалению, Министерство юстиции, при изложении данных замечаний не указало какой подпункт пункта 1 ст.20 Закона «О политических партиях» при этом нарушается, что затрудняет понимание текста.
Отметим, что общие ссылки на подпункты «а», «в» и «г» пункта 1 ст.20 Закона «О политических партиях» сделаны Министерством юстиции только в самом конце Решения об отказе, поэтому сложно определить, к какому из подпунктов ст.20 Закона министерство относит то или иное нарушение.
В данном случае, насколько можно судить по логике министерства, речь идет о нарушении подпункта «г» пункта 1 ст.20 Закона «О политических партиях», который гласит:
«г) Министерством юстиции РЮО установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Закона».

Считаем, что отмеченные Министерством юстиции нарушения нельзя считать нарушением подпункта «г» пункта 1 ст.20 Закона «О политических партиях». В данном подпункте четко обозначено, что нарушение будет иметь место, если информация, содержащаяся в документах партии не соответствует требованиям «настоящего Закона», а не какого-то иного, то есть требованиям Закона РЮО «О политических партиях».
С учетом того, что в Законе РЮО «О политических партиях» ничего не сказано о порядке заполнения граф заявления о государственной регистрации и порядке прошивания этого документа, - получается что выявленными Министерством юстиции нарушениями нормы данного закона не задеваются.
Следовательно, эти нарушения не подходят под основания для отказа в регистрации партии, предусмотренные подпунктом «г» пункта 1 ст.20 Закона.

Рассмотрим в отдельности каждое из указанных нарушений.
Итак, Министерство юстиции вменяет в качестве нарушения то, что в графе 1.1. заявления неправильно указана организационно-правовая форма создаваемой организации, а именно «Политическая партия Республики Южная Осетия», следовало писать просто «Политическая партия».
К сожалению, Министерство юстиции не указало какая норма закона нарушена при таком заполнении графы 1.1 заявления. Можно с уверенностью утверждать, что такого рода детали заполнения граф документов законом не регулируются, это уровень подзаконных актов.
Как бы то ни было, трудно уловить разницу между указанием организационно-правовой формы «Политическая партия» вместо «Политическая партия Республики Южная Осетия». Юридический смысл в обоих вариантах одинаков.

Следующее нарушение – графа 8 заявления, - «количество видов экономической деятельности», не заполнена.
Действительно, в данной графе заявления количество видов экономической деятельности не указано, тогда как следовало указать цифру «1». При этом, Министерство юстиции, не обратило внимание на тот факт, что среди представленных партией документов имеется отдельный документ – «Сведения о видах экономической деятельности», в котором в качестве единственного вида деятельности обозначена «деятельность политических организаций». То есть, полная информация о виде деятельности партии у министерства имелась.
Следующее нарушение – заявление о государственной регистрации не прошито нотариусом.
Указанное нарушение также не может считаться основанием для отказа в регистрации партии, предусмотренным подпунктом «г» пункта 1 ст. 20 Закона РЮО «О политических партиях».
Во-первых, указанное заявление (на трех листах) было заверено нотариусом, хотя и непрошито им. То есть достоверность документа подтверждена нотариусом.
Во-вторых, нотариальное заверение заявления было необязательным, так как этого не требует закон РЮО «О политических партиях». Применительно к заявлению о государственной регистрации данный Закон предъявляет только следующие требования:
заявление подписывается уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов (подпункт «а» пункта 1 ст.16).
Эти требования были соблюдены в заявлении партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ».
Таким образом, указанные в Решении об отказе Министерства юстиции нарушения, связанные с заполнением заявления о государственной регистрации партии, юридически несущественны, и не могут выступать в качестве оснований для отказа в регистрации партии, определенных пунктом 1 ст. 20 Закона РЮО «О политических партиях».


2. В Решении об отказе Министерства юстиции указывается, что в нарушение подпункта «г» пункта 1 ст. 16 Закона партией не представлены данные о представительстве делегатов на учредительном съезде партии.
С указанным утверждением согласиться нельзя. Закон «О политических партиях» не обязывает представлять «данные о представительстве делегатов на учредительном съезде» в виде отдельного документа.
Исчерпывающий перечень документов, представляемых в Министерство юстиции, для регистрации партии, указан в пункте 1 ст.16 Закона «О политических партиях». Среди них нет такого документа как «данные о представительстве делегатов съезда». Данные о представительстве делегатов упоминаются в подпункте «г» пункта 1 ст.16 данного Закона в ином смысле.
Так, подпункт «г» пункта 1 ст.16 Закона «О политических партиях» предусматривает представление следующих документов:
«г) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, о принятии устава политической партии и ее программы, о создании региональных отделений политической партии, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования;».
Исходя из этого, в Министерство юстиции были представлены копии следующих решений учредительного съезда партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» от 10.03.2018:
1. Копия решения съезда по вопросам утверждения отчета оргкомитета о своей деятельности и создания политической партии;
2. Копия решения по вопросу принятия Устава политической партии;
3. Копия решения съезда по вопросу принятия Программы партии;
4. Копия решения съезда по вопросу создания региональных отделений политической партии;
5. Копия решения съезда по вопросам формирования руководящих органов политической партии;
6. Копия решения съезда по вопросам формирования контрольно-ревизионного органа политической партии.
В тексте каждого из этих документов, в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 1 ст.16 Закона «О политических партиях» были указаны следующие данные о представительстве делегатов на съезде:
«Всего избрано 128 делегатов от 5 административно-территориальных единиц Республики Южная Осетия.
Присутствовало 110 делегатов от 5 административно-территориальных единиц Республики Южная Осетия, в том числе от г.Цхинвал - 28, Дзауского района - 20, Знаурского района - 20, Ленингорского района - 20, Цхинвальского района - 22. Кворум имеется.»
Таким образом, предписание закона о необходимости указания данных о представительстве делегатов в тексте каждого из решений съезда партией «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» было соблюдено.

На наш взгляд, Министерство юстиции ошибочно считает, что данные о представительстве делегатов должны были быть представлены в виде отдельного документа.
Следует исходить из буквального смысла подпункта «г» пункта 1 ст.16 Закона «О политических партиях», в котором сказано, что партией представляются «копии решений учредительного съезда… с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования».
Слова «с указанием данных…» означают, что в тексте документов указываются определенные данные, а не представляется отдельный документ. Путем представления документа «указать данные» невозможно.
Если следовать логике Министерства юстиции, то в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 ст.16 Закона «О политических партиях» требовалось бы представление в виде отдельного документа не только данных о представительстве делегатов, но и данных о результатах голосования, так как текст данного подпункта требует представления копий решений съезда «… с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования». Очевидно, что такая трактовка неверна.
Но даже если согласиться с мнением Министерства юстиции о том, что данные о представительстве делегатов представляются в виде отдельного документа, - партия «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» выполнила и это предписание.
23 мая 2018 г. в период рассмотрения Министерством юстиции основного пакета документов партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» данные о представительстве делегатов учредительного съезда от 10 марта 2018 г. в виде отдельного документа были представлены в министерство вместе с протоколом учредительного съезда и другими материалами, направленными в министерство для ускорения проверки и своевременной регистрации партии.
Таким образом, партией «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» данные о представительстве делегатов съезда были не только указаны во всех решениях съезда, но и представлены в Министерство юстиции в виде отдельного документа.
В этой связи, утверждение Министерства юстиции о том, что политической партией «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» не представлены данные о представительстве делегатов на учредительном съезде, - полностью несостоятельно.


3. В Решении об отказе Министерства юстиции, в качестве нарушения п.6 ст.23 Закона «О политических партиях» указывается, что в представленных партией «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» документах членами других политических партий являются 10 граждан республики (их данные мы не приводим, ввиду того, что политическая партия не вправе публично это делать).

Возникает вопрос – может ли наличие в партии 10 граждан, состоящих в других партиях, быть основанием для отказа в регистрации партии, в составе которой находится 910 членов партии? Исходя из действующего законодательства, считаем, что - не может.
Правовую норму, изложенную в пункте 6 ст.23 Закона «О политических партиях» нельзя рассматривать в отрыве от других положений данного закона.
Так, пунктом 2 ст.3 Закона «О политических партиях» устанавливаются общие требования, которым должна отвечать политическая партия, а именно:
«2. Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
а) политическая партия должна иметь региональные отделения во всех административно-территориальных единицах РЮО, при этом в административно-территориальном образовании должно быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
б) в политической партии должно состоять не менее 500 членов политической партии, при этом в районных региональных отделениях не менее 50 членов партии, а в городских не менее 300 членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Закона;
в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения должны находиться на территории РЮО».

Партия «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» полностью отвечает этим требованиям.
Обратим внимание на то, что в подпункте «б» пункта 2 ст.3 Закона четко говорится о том, сколько граждан, отвечающих требованиям пункта 6 ст.23 Закона, должно состоять в партии. То есть определено минимальное и достаточное количество членов партии, - не менее 500
Следовательно, нарушение пункта 6 ст.23 Закона «О политических партиях» только тогда влечет негативные юридические последствия для партии, если в ней нет необходимого минимума граждан, указанного в подпункте «б» пункта 2 ст.3 Закона.
В партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» состоит 910 граждан. Из них: 492 человека состоит в региональном отделении по г.Цхинвал, 119 - в региональном отделении по Дзаускому району; 110 - по Знаурскому району, 74 - по Ленингорскому району, 115 - по Цхинвальскому району. Даже без учета отмеченных министерством 10 граждан, требования подпункта «б» пункта 2 ст.3 Закона «О политических партиях» выдерживаются с запасом. В составе партии остается 900 членов партии, отвечающих требованиям пункта 6 ст.23 Закона «О политических партиях».
Следовательно, партией «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» выполнено требование закона применительно к подпункту «б» пункта 2 ст.3 во взаимосвязи с пунктом 6 ст.23 Закона «О политических партиях».

Считаем, что правило о необходимости и достаточности наличия в своем составе 500 граждан, отвечающих требованиям пункта 6 ст.23 Закона «О политических партиях» должно одинаково распространяться как на действующие партии, так и на партии, проходящие стадию регистрации.
Иначе получится, что политическая партия, включающая сколько угодно большое количество граждан, не может быть зарегистрирована при наличии в ее списках даже одного человека, находящегося в составе другой партии. Одновременно, уже зарегистрированные партии спокойно существуют при наличии в их составе сотен таких граждан «двойников», при условии, что количество граждан, отвечающих требованиям пункта 6 ст.23 Закона, будет не менее 500.
Безусловно, это был бы несправедливый, неправильный подход.

Что касается непосредственно 10 граждан, указанных в Решении об отказе Министерства юстиции, то необходимо отметить следующие важные обстоятельства:
3.1. При приеме в партию «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» каждый из указанных граждан писал заявление о приеме в партию, в котором сообщал, что не состоит в других политических партиях.
Проверить достоверность указанной информации у политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» не было возможности, так как информация о членстве граждан в политических партиях является закрытой: ни политические партии, ни Министерство юстиции не вправе выдавать посторонним лицам данную информацию согласно Закону РЮО «О персональных данных» и пункту 5 ст.19 Закона «О политических партиях».
При таких обстоятельствах, нельзя говорить о том, что нарушение пункта 6 ст.23 Закона «О политических партиях» допущено политической партией «АЛАНСКИЙ СОЮЗ». Получается, что ответственность за нарушение закона возлагается не на гражданина, допустившего его, а на политическую партию, которая не имеет возможности предотвратить данное нарушение.

3.2. После вынесения Решения об отказе Министерства юстиции вышеуказанные 10 граждан обратились с заявлениями в министерство, где им было сообщено, что все они числятся в партии «Единая Осетия».
В дальнейшем выяснилось, что один из указанных гражданин ранее 22 февраля 2018 г. вышел из состава политической партии «Единая Осетия» на основании личного заявления.
Таким образом, он необоснованно был указан Министерством юстиции в списке лиц, состоящих в другой партии.

Как пояснили еще 4 гражданина из вышеуказанного списка они считают, что не являются членами партии «Единая Осетия», так как данной партией не был соблюден предусмотренный ее уставом порядок приема в члены партии:
- заявления этих граждан о вступлении в партию «Единая Осетия» не были рассмотрены Центральным комитетом партии и им в течение 30 дней не вынесено решение о приеме в партию указанных лиц (п.10, 35 Устава). Заявителям ничего не известно о результатах рассмотрения их заявлений;
- указанным гражданам не выданы партийные членские билеты, как это предусмотрено п.18 Устава;
- их никогда не приглашали для участия в собраниях и у них не собирали членские взносы (п.15 Устава).
Таким образом, 5 из 10 граждан, указанных Министерством юстиции в Решении об отказе в качестве граждан, находящиеся в составе других партий, необоснованно внесены в данный список.
С учетом изложенных обстоятельств и приведенных положений Закона «О политических партиях», считаем, что наличие в составе партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» 5 граждан, числящихся в составе другой партии, не может считаться основанием для отказа в регистрации партии, предусмотренным подпунктом «г» пункта 1 ст.20 Закона.
Отказ в регистрации партии при таких обстоятельствах будет означать серьезное нарушение права 905 граждан Республики Южная Осетия на объединение в политическую партию, предусмотренного ст.2 Закона «О политических партиях».

4. В Решении об отказе Министерства юстиции в качестве несоответствия требованиям Закона указывается, что согласно пункту 1.6 устава политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» партия является юридическим лицом, тогда как в соответствии с пунктом 1 ст.15 Закона «О политических партиях» политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе, как юридические лица, с момента государственной регистрации.
С данным утверждением Министерства юстиции трудно согласиться.
Устав политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» как правовой акт рассчитан на применение на практике после государственной регистрации партии.
Так, в пункте 6.6. Устава сказано, что «Государственная регистрация Партии и выдача свидетельства о государственной регистрации Партии и ее региональных отделений, осуществляется в соответствии со статьями 15-20 Закона Республики Южная Осетия «О политических партиях»..».
Соответственно, с момента регистрации партии содержание пункта 1.6 Устава становится полностью соответствующим закону.

Наличие в Уставе партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» в период со дня утверждения устава на учредительном съезде и до дня регистрации партии положения о том, что партия «является юридическим лицом» не может повлечь каких-либо правовых последствий и на что-либо повлиять, так как данная норма пока не действует.

Если следовать логике Министерства юстиции и придавать значимость таким моментам, то после большинства норм в Уставе следовало бы добавить слова «с момента государственной регистрации».
Например, согласно подпункту 3 пункта 1.12 Устава политической партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» партия вправе «участвовать в выборах и референдумах». Указанный пункт до момента государственной регистрации партии также не соответствует закону, однако называть это нарушением и считать, что необходимо дополнить пункт словами «с момента государственной регистрации», было бы неправильно с точки зрения юридической техники. Это привело бы к неоправданному загромождению юридического текста. Таких примеров можно привести множество.

Отметим, что это обычная ситуация на практике. У всех юридических лиц со дня подачи документов на государственную регистрацию и до завершения регистрации многие положения уставов не будут соответствовать закону, так как эти положения становятся юридически верны только с момента приобретения организацией статуса юридического лица.

Таким образом, указание в соответствующем пункте Устава того, что политическая партия «является юридическим лицом» вместо «становится юридическим лицом с момента государственной регистрации», это исключительно вопрос юридической техники.

В качестве иллюстрации того, что возможно использование обоих вариантов можно привести примеры из практики Российской Федерации, на основе Закона «О политических партиях» которой разработан действующий закон РЮО «О политических партиях».
Так, в уставе зарегистрированной Минюстом России партии «Коммунисты России» сказано, что «Партия обладает правами юридического лица и осуществляет свою деятельность в соответствии с программными и уставными целями на всей территории Российской Федерации, являясь универсальным правопреемником Общероссийской общественной организации «Коммунисты России»» (адрес документа: http://minjust.ru/ru/press/news/ustav-politicheskoy-partii-kommunisty-rossii).
В пункте 1.9 устава партии «Демократическая партия России» сказано, что «1.9. ДПР является юридическим лицом, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием. Правами юридических лиц обладают региональные и местные отделения ДПР, зарегистрированные в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.» (адрес документа: http://www.newlist.ru/ Detailed/2355.html).
Таким образом, рассмотренный выше недостаток в тексте Устава партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ», обнаруженный Министерством юстиции, относится к вопросам юридической техники, и не может рассматриваться в качестве противоречия Закону «О политических партиях», становясь основанием для отказа в регистрации партии.


5. В Решении об отказе Министерства юстиции усматривается несоответствие пунктов 4.20, 4.23, 4.25, 4.26 Устава партии «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» действующему трудовому законодательству в части видов, порядка и сроков наложения дисциплинарных взысканий на членов партии и сотрудников.
Указанные выводы основываются Министерством юстиции на следующей формулировке пункта 4.24 Устава партии:
«4.24. Дисциплинарное взыскание налагается на сотрудника в течение 30 суток со дня, когда Лидеру Партии стало известно о совершенном гражданином проступке.».

К сожалению, Министерство юстиции не вступило в нормальный диалог с партией и не задало соответствующий вопрос до вынесения решения об отказе, иначе, оно получило бы разъяснения, что это простая механическая ошибка в тексте и в пункте 4.24 Устава вместо слов «член партии» ошибочно написано слово «сотрудник».

То, что это механическая ошибка видно из следующего:
- глава 4.4. Устава, в которой находится пункт 4.24, называется - «Поощрения и дисциплинарные взыскания, применяемые к членам партии», то есть речь в ней идет о «членах партии», а не о «сотрудниках»;
- во всех остальных девяти пунктах данной главы, кроме пункта 4.24 говорится только о «членах партии», и нигде не упоминаются «сотрудники»;
- последовательность расположения и содержание пунктов главы 4.4 Устава однозначно свидетельствует о том, что в пункте 4.24 говорится о сроках наложения взысканий на «членов партии», а не на «сотрудников»;
- если допустить, что в пункте 4.24 говорится о «сотрудниках», то получается, что в Уставе есть пункт о сроках наложения взысканий на «сотрудников», но нет пункта о сроках наложения взысканий на «членов партии», что логически неправильно;
- слово «сотрудник» кроме пункта 4.24 больше нигде в тексте Устава не упоминается. Для обозначения лиц, вступающих с партией в трудовые отношения, в Уставе используется термин «работники» (пункты 2.52, 2.53);
- о сроках наложения дисциплинарных взысканий на «сотрудников» не было смысла говорить в Уставе партии, так как этот документ не предназначен для регулирования таких узких вопросов трудовых отношений, которые уже урегулированы Трудовым кодексом. Эта норма тем более избыточна при наличии в Уставе пункта 2.52, в котором говорится, что:
«2.52. На работающих по трудовому договору работников Аппарата партии, ее региональных отделений распространяется законодательство о труде и социальном страховании.».

Таким образом, очевидно, что в тексте пункта 4.24 Устава под словом «сотрудника» необходимо подразумевать «члена партии».

Исходя из этого, все дальнейшие выводы Министерства юстиции о несоответствии пунктов 4.20, 4.23, 4.25 и 4.26 положениям трудового законодательства, несостоятельны.
Указанные пункты посвящены отношениям с членами партии и в них не упоминаются ни «сотрудники», ни «работники» партии.

Насколько можно понять из текста Решения об отказе Министерства юстиции, министерство считает, что пункты 4.25, 4.26, регулирующие сроки наложения и сроки действия дисциплинарных взысканий на членов партии, должны соответствовать трудовому законодательству.

Это ошибочная точка зрения. Сфера отношений по наложению дисциплинарных взысканий на членов партии не относится к сфере трудовых отношений, и не регулируется трудовым законодательством.

В соответствии со ст.20 Трудового кодекса, действующего в РЮО, «сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель».
В нашем случае глава 4.4 Устава регулирует отношения между Лидером партии и членами партии по поводу дисциплинарной ответственности за нарушение партийной дисциплины. Эти отношения не являются трудовыми. В этих отношениях Лидер партии и члены партии не выступают в качестве работодателя и работников.
Внутрипартийные отношения регулируются партией по своему усмотрению. Это право предоставлено партиям пунктом 1 ст.8 Закона «О политических партиях», определяющего, что:
«Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Законом».
По этой причине положения Устава, в части дисциплинарной ответственности членов партии, не должны соответствовать Трудовому кодексу.
С учетом изложенного можно ли считать, что пункты 4.20, 4.23, 4.25, 4.26 Устава не соответствуют закону? Считаем, что нельзя. Такое нарушение, как механическая ошибка в слове текста, исправляется в рабочем порядке и не может считаться основанием для отказа в регистрации партии.

Таким образом, ни одно из нарушений, указанных Министерством юстиции в Решении об отказе, не может быть отнесено к основаниям для отказа в регистрации политической партии, указанным в пункте 1 ст.20 Закона «О политических партиях».
Такой необоснованный отказ в регистрации партии нарушает право граждан Республики Южная Осетия, вступивших в партию «АЛАНСКИЙ СОЮЗ», на объединение в политическую партию, предусмотренное ст.2 Закона «О политических партиях» и препятствует реализации прав указанных граждан на участие в политической жизни Республики Южная Осетия в составе политической партии, предусмотренных статьями 23, 26 Закона «О политических партиях».

В связи с этим, считаем, что Решение Министерства юстиции об отказе в государственной регистрации политической партии РЮО «АЛАНСКИЙ СОЮЗ» от 30 мая 2018 г., не соответствует закону, необоснованно и подлежит отмене.


Лидер политической партии
«АЛАНСКИЙ СОЮЗ»
А.Э. Гаглоев
Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь.
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.

Информация

Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут оставлять комментарии к данной публикации.
Солнечный

Венченсо

Экстренные службы

  • 112 – МЧС РЮО
  • 101 – Пожарная служба
  • 102 – Милиция
  • 103 – Скорая мед. помощь
  • 104 – Аварийная служба газа
  • 105 – Водоканал
  • 806 5030 – Защита прав потребителей
  • 805 47 71 – Вывоз строительного и бытового мусора
ЮОГУ ЮОГУ

Цитаты

Деньги не портят человека, они просто показывают, кто он есть на самом деле.

Производство сайтов

Новости

«    Июль 2018    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031 

полезно знать...

Компания Директ-Электрик предлагает светодиодные светильники оптом по выгодной цене

Пушкина

Продается недостроенный капитальный дом в селении Хвце( Сосновый питомник). 8 соток . Огороженный . Тел. 89288579772


Реклама на АЛАНИЯинформ

Объявления

Перевозки посылок Цхинвал-Москва-Цхинвал Выезд из Цхинвала: 1 числа. Прибытие в Москву: 3-4 числа. Выезд из Москвы: 5го утром. Доставка заказов из интернет-магазинов. Mercedes Sprinter. Максимальная длина товара: 4,4 м 1 кг –от 50руб Стаж перевозок по данному маршруту 2.5 года Тел.: +7(928) 857-55-50, +7(929) 8045531 Спросить Вову
***
Услуги по заправке картриджей и ремонту принтеров . Быстро недорого с гарантией!
10 лет качественной работы! Так же продаются Б/У принтеры в хорошем состоянии, фирмы: Canon, Samsung , HP и Xerox. Телефон для справок +7 929 804 44 74, спросить Колю
***

Радио ОНЛАЙН!

Радио ОНЛАЙН!
Радио «Ир-FM» 102,3 MHz, Цхинвал, Республика Южная Осетия